国新出发〔2021〕3号

各省、自治区、直辖市新闻出版局：

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。印刷发行战线要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国宣传部长会议部署要求，突出庆祝建党100周年，坚持正确政治方向，统筹发展与安全，统筹疫情防控与行业管理，确保全行业开好局、起好步，推动产业实现高质量可持续发展。

一、组织开展“建党100周年印刷复制发行市场监管保障年”主题活动

（一）坚持正确出版导向。坚持党对印刷发行工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，把社会效益放在首位，以满足人民群众精神文化需求为根本目的，以印制发行优秀出版物为中心环节，全力做好党的创新理论著作、党和国家重要文件文献，特别是习近平总书记重要著作，庆祝建党100周年、党史学习等重大主题出版物及各级党报党刊的印制发行工作。围绕立德树人根本任务，落实培根铸魂、启智增慧要求，做好春秋两季中小学教科书印制发行工作。

（二）组织开展“双随机、一公开”抽查。各地区要紧紧围绕庆祝建党100周年，以执行各种重大主题出版物印制发行任务为重点，组织开展“双随机、一公开”抽查，确保印刷发行阵地安全。要密切关注疫情防控态势，在确保印刷发行企业抽查比例不低于20%的基础上，根据本地实际情况加大抽查频次和工作力度，对内部资料性出版物样本实行应查必查。要对近两年违规企业和内部资料性出版物样本整改情况开展“回头查”，坚决杜绝查而不改、屡查屡犯等行为。要指导文化市场综合执法部门建立健全随机抽查、依法处罚、情况通报、落实整改的监管机制。国家新闻出版署将联合有关部门进行全国抽查并通报。

（三）组织开展“3·15”质检活动。各地区要加强生产巡查，有序开展“3·15”印刷复制质检活动，重点抽查庆祝建党100周年重大主题出版物和中小学国家统编教材印制质量。要对存在图书印制批质量问题的责任单位进行行政处罚。出版产品质量监督检测中心要对在京重点印刷复制企业进行巡查，对全国出版印制发行单位进行随机抽查。

二、推动印刷复制发行业高质量可持续发展

（一）谋划“十四五”时期改革发展。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照党中央关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，编制出台印刷发行业“十四五”时期发展规划。修订《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》《国家印刷复制示范企业管理办法》《复制管理办法》《出版物市场管理规定》。完善印刷发行业标准化工作体系，推进印刷发行标准制修订和宣贯工作，引导企业参与出版业科技与标准重点实验室建设。

（二）推动印刷业数字化绿色化融合化智能化发展。落实好《国家新闻出版署等印发〈关于推进印刷业绿色化发展的意见〉的通知》任务，推动京津冀印刷业协同发展先行区、长三角区域印刷业一体化发展创新高地、珠三角印刷业对外开放连接平台建设。推动扩容印刷智能制造测试线建设，支持数字印刷企业和互联网印刷服务平台发展，鼓励按需出版印刷、个性化包装等领域加快升级。促进印刷业与出版、教育、文化、旅游、科技等方面实现深度融合，着力打造印刷新产品、新业态和新模式。

（三）提升发行业专业化融合化数字化智能化水平。支持品牌书店、连锁书店和特色书店做优做强，鼓励书店与超市、电影院、商贸中心等开展混业经营，提升实体书店可持续发展能力。以文明城市建设为引领，推动城市书报刊亭改造提升。引导实体书店进行数字化改造，鼓励网上书店和实体书店深入合作，打造图书新零售模式。发挥新华书店主阵地主渠道主平台作用，开展新华书店社会效益评价考核，巩固农村发行网络体系，加强新华书店网络发行能力建设，拓展新华书店网上商城平台功能。完善重点网络发行企业联系制度，规范网上书店经营行为。

（四）举办全行业重要展会活动。举办2021中国印刷业创新大会，宣传贯彻“十四五”时期发展思路，通过政策宣介、案例分享、产融对接、集中展示等方式，加快构建印刷业发展新格局。举办第三十届全国图书交易博览会，重点展出习近平总书记重要著作和庆祝建党100周年优秀出版物，全面展示新闻出版业改革发展成果，推动行业交流融合。支持中国印刷技术协会、中国书刊发行业协会和有条件的地区举办行业展会，激发创新创造活力。

三、做好印刷发行保障工作

（一）优化政务服务。各地区要统筹好疫情防控、阵地安全、绿色升级与产业发展的关系，深入推进“放管服”改革，落实“证照分离”事项，降低市场准入门槛，优化印刷发行企业营商环境。要强化协调联动，会同当地发展改革、生态环境、交通、教育、工信、市场监管等部门解决印刷发行企业在绿色发展、停产限产、工期缩短、用纸紧张等方面的实际困难。

（二）防范化解风险。各地区要强化风险意识，树立底线思维，坚持问题导向，对重大典型非法印制发行行为高度警惕、露头就打，防范化解意识形态风险。要扎实开展印刷企业年度报告公示和发行、复制单位年度核验工作，压实印刷发行企业主体责任。要以印刷关键技术攻关和发行业态融合为突破口，加强系统设计，开展协同创新，防范化解印刷发行产业链供应链“卡脖子”风险。

（三）加强示范引领。各地区要完善示范引领机制，科学制定评价标准，启动国家印刷复制示范企业认定工作，实施实体书店示范工程，培育一批知名产品品牌和企业品牌，扶持一批具有国际创新开拓能力的龙头企业。要推动实现区域协调发展，结合各自实际，打造具有竞争力的印刷发行特色先进产业集群。

各地区要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九届五中全会精神，围绕落实全国宣传部长会议部署，自觉对表对标印刷发行年度重点任务和重要事项，坚持问题导向、强化系统观念，层层压实责任、推动精准施策，切实巩固印刷发行阵地，为庆祝建党100周年营造良好氛围。要在2021年11月底前向国家新闻出版署专题报送本地区印刷复制发行暨内部资料性出版物管理工作情况，并提出工作建议。

国家新闻出版署

2021年2月24日